Áthelyezés és áttelepítés: az uniós tagállamoknak sürgősen teljesíteniük kell vállalásaikat

Az európai migrációs politika történetében először a Bizottság – az uniós tagállamok közötti konkrét szolidaritás jegyében – 160 000 egyértelműen nemzetközi védelemre szoruló személy áttelepítésére tett javaslatot a kivételesen nagy nyomás alatt álló tagállamokból az Európai Unió más tagállamaiba. A globális migrációs válság átfogó kezelése és az ugyanilyen súlyosan érintett harmadik országokkal való szolidaritás szellemében a Bizottság ezzel egyidejűleg ajánlást terjesztett elő egy, 20 000 egyértelműen nemzetközi védelemre szoruló személy számára létrehozott uniós áttelepítési programról.

A Bizottság ma jelentést tesz az ideiglenes szükséghelyzeti áthelyezési mechanizmusok és az európai áttelepítési program végrehajtásáról. A jelentés összefoglalja a kihívásokat és az említett rendszerek végrehajtásának javítására irányuló javaslatokat tesz.

Dimitrisz Avramopulosz, a migrációs ügyekért, az uniós belügyekért és az uniós polgárságért felelős biztos a következőket nyilatkozta: „Az uniós tagállamok jogi kötelezettségvállalást tettek 160 000 egyértelműen nemzetközi védelemre szoruló személy áthelyezésére vonatkozóan, és ezt a kötelezettségvállalást számos alkalommal megerősítették. Ahogy a Görögországban uralkodó humanitárius helyzet napról napra súlyosabbá válik, a tagállamoknak sürgősen eleget kell tenniük vállalásaiknak, és meg kell előzniük a Görögországban tartózkodó menekültek helyzetének további romlását. Az elkövetkezendő napokban és hetekben jelentősen növelni kell az áthelyezések számát. A tagállamoknak továbbá biztonságos és legális alternatív utakat kell biztosítaniuk az Európába tartó, egyértelműen nemzetközi védelemre szoruló személyek számára, valamint az áttelepítésre irányuló uniós erőfeszítések jelentős fokozása révén szolidaritást kell tanúsítaniuk a menekültügyi válság által sújtott harmadik országokkal.”

Áthelyezés: eljött a valódi elkötelezettség és a gyors végrehajtás ideje

Az, hogy március 15-ig mindössze 937 menedékkérőt helyeztek át Görögországból és Olaszországból rávilágít arra, hogy egy kedvezőbb tendencia látható első jelei ellenére az átadások nem haladnak kielégítő ütemben. A március első heteiben szerzett tapasztalatok – amikor 287 személy gyors áthelyezésére került sor (ebből 241 esetben Görögországból) – azt mutatják, hogy az áthelyezések gyorsabban is haladhatnak, ha a tagállamok valóban elkötelezettek. A folyamatot lassító legjelentősebb tényező a tagállamok politikai akaratának hiánya volt. Ez korlátozott számú áthelyezési vállaláshoz vagy hosszú válaszidőhöz vezetett, ami veszélybe sodorta annak lehetőségét, hogy a program a veszélyes és irreguláris útvonalak alternatívájává váljon.

Az áthelyezési folyamat felgyorsításához sürgős fellépésre van szükség a tagállamok részéről. Az áthelyezésre kész személyek összlétszáma jelenleg meghaladja a tagállamok által tett vállalásokat. Az áthelyezési mechanizmus keretében eddig tett kötelezettségvállalások teljesítése érdekében legalább körülbelül 5600 áthelyezést kellene lefolytatni havonta, és az áthelyezési eljárás maximum két hétig tarthatna (lásd a mellékletet). Ezen értékelés alapján a Bizottság legalább 6000 áthelyezés végrehajtására szólít fel a következő havi jelentéstétel idejéig. Tekintettel a helyszínen uralkodó szükséghelyzetre, ezt követően a folyamat felgyorsítására vonatkozó felszólítást fogalmaz meg, hogy a májusban esedékes harmadik havi jelentés időpontjáig legalább 20 000 áthelyezésre kerüljön sor.  

A mai jelentésben a Bizottság számos specifikus ajánlást tesz az áthelyezési céltagállamok felé, kérve, hogy fokozzák vállalásaikat és gondoskodjanak a kérelmek gyorsabb feldolgozásáról. A Bizottság felszólítja a tagállamokat arra is, hogy kizárólag indokolt esetekben végezzenek kiegészítő biztonsági ellenőrzéseket, biztosítsanak indulás előtti tájékoztató csomagokat és a lehető legrövidebb időn belül reagáljanak az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal által a szakemberek rendelkezésre bocsátására irányulóan tett felhívásokra. A tagállamok csak a megfeleltetési eljárás javítása céljából jelezzék kiválasztási preferenciájukat, ne pedig az áthelyezési kérelmek elutasítását lehetővé tevő indokként.

A nekik címzett felszólítás értelmében Görögországnak és Olaszországnak fokoznia kell erőfeszítéseit a rendszer gyors és hatékony működésének biztosítása érdekében, különösen a szisztematikus biztonsági ellenőrzések és az áthelyezési céltagállamoknak küldött információk minősége vonatkozásában. Ezenfelül mindkét országnak javítania kell koordinációs kapacitását, csökkentenie kell az áthelyezésben résztvevők szökésének veszélyét és javítania kell a kísérő nélküli kiskorúak áthelyezésére irányuló eljárásokat.

Áttelepítés: összehangolt uniós szintű megközelítés

A tagállamoknak sürgősen fokozniuk kell a jelenlegi áttelepítési erőfeszítéseket annak biztosítása érdekében, hogy az egyértelműen nemzetközi védelemre szoruló személyek rendezett, jól kezelt és biztonságos módon érkezzenek meg a harmadik országokból Európába.

A tagállamoktól és a dublini társult államoktól kapott információk alapján március 15-ig 4555 védelemre szoruló, lakóhelyét elhagyni kényszerült személyt telepítettek át 11 országba. A részt vevő országok nagy része Jordániában, Libanonban és Törökországban tartózkodó szíriaiakat telepített át. Bizonyos országok e keretrendszeren felül külön áttelepítési programokat is működtetnek korábbi nemzetközi kötelezettségvállalásaik eredményeképpen.

A mai jelentésben feltárt legfőbb kihívások a kiválasztási szempontok, az eljárások hossza, az integrációs eszközök és a rendelkezésre álló helyek száma terén jelentkező különbségekhez kapcsolódnak. A befogadási kapacitás hiánya és a harmadik országok kiutazási engedélye miatti késedelmek szintén problémákhoz vezetnek.

A Bizottság felszólít a bevált módszerek és a tapasztalatok áttelepítő országok közötti cseréjének fokozására, különösen az áttelepítésben első alkalommal részt vevő országok esetében.

Ezenkívül a tagállamoknak folytatniuk kell a munkát a Bizottság 2015. december 15-i javaslatának tárgyát képező, a Szíriából érkező menekülteket védő, Törökországgal közös önkéntes humanitárius befogadási rendszerrel kapcsolatban. Konkrét politikai kötelezettségvállalásokra van szükség a rendszer működésbe lépésének dátuma, kiterjedése, valamint a rendszerben részt venni szándékozó tagállamok és dublini társult államok közötti elosztási modell terén. Eközben folyamatban van a rendszer szabványos működési eljárásainak véglegesítése a politikai megállapodást követő gyors végrehajtás biztosítása érdekében.

Háttér-információk

Az ideiglenes szükséghelyzeti áthelyezési mechanizmust két tanácsi határozat hozta létre 2015 szeptemberében. E határozatokban a tagállamok vállalták, hogy 2017. szeptemberig 160 000 személyt helyeznek át Olaszországból és Törökországból (valamint szükség esetén más tagországokból).

2015. június 8-án a Bizottság javaslatot fogadott el az európai áttelepítési programról, majd ezt követően július 20-án a tagállamok az Egyesült Nemzetek menekültügyi főbiztosa által megállapított számadatokkal összhangban megállapodtak 22 504 egyértelműen nemzetközi védelemre szoruló személy áttelepítéséről.

Az uniós vezetők és Törökország 2015. november 29-i csúcstalálkozóját követően elfogadták az EU-Törökország közös cselekvési tervet. Az önkéntes befogadási rendszer a terv egyik legfontosabb eszköze, melynek célja támogatást nyújtani Törökországnak az egyre nagyobb számú menekült kezeléséhez, valamint a valóban védelemre szoruló személyek számára biztonságos és legális utat kínálni Európába.

Az Európai Tanács március 7-én az áthelyezés végrehajtásának felgyorsítására szólított fel a Görögországra nehezedő súlyos terhek enyhítése érdekében. A mai jelentés választ ad a tanácsi következtetésekre és eleget tesz az áthelyezésről szóló két tanácsi határozat 12. cikkében előírt kötelezettségeknek, valamint a Bizottság „Visszatérés Schengenhez” című ütemtervében foglalt kötelezettségvállalásának.

További információk

A Bizottság közleménye a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek: Első jelentés az áthelyezésről és az áttelepítésről

1. melléklet: Áthelyezések Görögországból

2. melléklet: Áthelyezések Olaszországból

3. melléklet: Görögország – helyzetjelentés

4. melléklet: Olaszország – helyzetjelentés

5. melléklet: A Görögországból való áthelyezések forgatókönyve

6. melléklet: A 2015. július 20-i következtetések szerinti áttelepítések helyzete 2016. március 15-én

7. melléklet: Az áttelepítésre vonatkozó tervek 2016. március 15. után

TÁJÉKOZTATÓ – Áthelyezés és áttelepítés

A Tanács határozata 40 000 személy Olaszországból és Görögországból történő áttelepítéséről

A Tanács határozata 120 000 személy Olaszországból és Görögországból történő áttelepítéséről

A Bizottság ajánlása a Szíriából érkező menekülteket védő, Törökországgal közös önkéntes humanitárius befogadási rendszerről

A Tanács következtetései 20 000 nemzetközi védelemre szoruló személy letelepítéséről

Az európai migrációs stratégia